（2011年—2015年）

　　四平市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)

　　本綱要根據(jù)《中共四平市委關(guān)于制定四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十二五”時(shí)期（2011-2015年）四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)和重大舉措，明確政府工作要點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)**進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)**振興和趕超，開(kāi)創(chuàng)四平科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、富民強(qiáng)市的新局面。

　　**篇 基礎(chǔ)環(huán)境

　　客觀評(píng)價(jià)“十一五”取得的成就，準(zhǔn)確定位四平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析、判斷、把握“十二五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。

　　**章 “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

　　“十一五”以來(lái)，全市廣大干部群眾在市委、市政府的正確**下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革開(kāi)放,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等諸多困難和挑戰(zhàn)，大力弘揚(yáng)“攻堅(jiān)克難、求富圖強(qiáng)”的四平精神，謀富民優(yōu)先之策，走特色發(fā)展之路。準(zhǔn)確把握四平發(fā)展的階段性特征，提出了堅(jiān)持“四動(dòng)”戰(zhàn)略、統(tǒng)籌“三化”發(fā)展、突出“南接北融”、做強(qiáng)“一核三帶”、打好四平**振興翻身仗的發(fā)展思路。確定了一條符合實(shí)際、具有四平特色的科學(xué)發(fā)展道路。在求轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展的大潮中奮力崛起，走出了工業(yè)連續(xù)十年低速徘徊,財(cái)政狀況低靡的凹谷，步入了工業(yè)快速發(fā)展、財(cái)政明顯增強(qiáng)、投資拉動(dòng)強(qiáng)勁為主要特點(diǎn)的健康快速良性發(fā)展軌道。我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，四平老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)，**完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。過(guò)去的五年是不平凡的五年，是我市發(fā)展速度*快、投資規(guī)模*大、項(xiàng)目建設(shè)*多的五年，是人民群眾得到實(shí)惠*多的五年。

　　1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

　　“十一五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到789.1億元，比“十五”末期增加459億元，年均增長(zhǎng)19%，增幅居全省前列。人均GDP達(dá)到元，約合3541.4美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均水平。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入達(dá)到56億元，年均增長(zhǎng)24%，先后跨過(guò)30億、40億、50億元三個(gè)新臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末期的38.2：29.7：32.1調(diào)整到26.8：42.8：30.4。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)趕超，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到287.6億元，年均增長(zhǎng)33.3%，工業(yè)增加值躍升為全省第四位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為四平的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到60%左右；新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，穩(wěn)定在110億斤階段性水平。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到60%以上；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到240億元，年均增長(zhǎng)12.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上。

　　2、重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，投資拉動(dòng)成效顯著

　　“十一五”時(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1693億元，年均增長(zhǎng)45.8%，是“十五”期間的6.4倍，投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)達(dá)到20個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)建設(shè)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1570個(gè)，總投資2480億元。四平卷煙廠技術(shù)改造、昊華“雙20萬(wàn)噸”離子膜燒堿和聚氯乙烯、四平通鋼年產(chǎn)20萬(wàn)噸冷軋板、天成60萬(wàn)噸玉米深加工、中糧黃龍65萬(wàn)噸玉米深加工、博來(lái)德30萬(wàn)噸大豆加工、金士百80萬(wàn)噸啤酒、天豐50萬(wàn)噸馬鈴薯循環(huán)利用和30萬(wàn)噸復(fù)合肥等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。雙遼電廠二期、四平熱電廠二期、奮進(jìn)專(zhuān)用汽車(chē)6000輛特種車(chē)、慶達(dá)200兆瓦晶硅太陽(yáng)能電池、億豪動(dòng)漫基地、華能風(fēng)力發(fā)電四期、公主嶺香港國(guó)泰萬(wàn)噸級(jí)樹(shù)脂法菲汀及肌醇、遼河墾區(qū)吉春2500萬(wàn)瓶系列鹿產(chǎn)品、梨樹(shù)宏泰年產(chǎn)240萬(wàn)噸特種水泥、伊通石油增能等億元以上項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌大有改觀

　　中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城市建設(shè)快速推進(jìn)，整體品位大幅提升，城市綜合管理得到加強(qiáng)，人居環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。成功實(shí)施藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、亮化、潔凈、暢通、生態(tài)、安全等8大工程。市區(qū)環(huán)路、供熱供水管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)住房、公鐵立交橋等一批重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。宏泰公園、鐵東公園、熱電廣場(chǎng)等公共設(shè)施得到進(jìn)一步完善。

　　4、社會(huì)事業(yè)**發(fā)展，民生工程不斷加強(qiáng)

　　深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，慶達(dá)數(shù)碼、精細(xì)化學(xué)品等一批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大；基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育**發(fā)展，特殊教育得到加強(qiáng)，辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，四平職大通過(guò)教育部評(píng)估，成為省級(jí)示范校；衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療設(shè)施明顯改善，市中心醫(yī)院、**醫(yī)院門(mén)診、住院大樓交付使用，中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷并投入使用；大力推進(jìn)“文化惠民”工程，成功舉辦元宵燈會(huì)、“葉赫風(fēng)情”大型文藝演出、“東北三省二人轉(zhuǎn)論壇”、“當(dāng)代藝術(shù)走進(jìn)高校--全國(guó)中國(guó)畫(huà)名家提名展”等活動(dòng)；市體育場(chǎng)、全民健身中心投入使用，在十六屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得**實(shí)現(xiàn)歷史性突破，**取得全省第二名佳績(jī)；城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化整體平移、廣播電視“村村通”工程有序推進(jìn)；全市小城鎮(zhèn)已發(fā)展到56個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到205萬(wàn)人。

　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均水平；**落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)27.27萬(wàn)人；城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村安全飲水工程、泥草房改造順利推進(jìn)；社會(huì)保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和及時(shí)足額發(fā)放；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到80%以上；深入開(kāi)展平安四平創(chuàng)建工作，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和食品藥品監(jiān)管，社會(huì)治安明顯改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　5、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，改革開(kāi)放持續(xù)深入

　　發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)以項(xiàng)目帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以技改盤(pán)活存量等措施，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐明顯加快，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)以及冶金、食品、化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均具備較好的產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)。軟硬環(huán)境明顯改善。服務(wù)水平不斷提高，新政務(wù)大廳投入使用，所有行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公。四平榮獲國(guó)內(nèi)*具投資潛力20強(qiáng)城市稱(chēng)號(hào)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加快。水源地保護(hù)和小流域治理工作不斷加強(qiáng)，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，成功創(chuàng)建***衛(wèi)生城市和園林城市。節(jié)能減排成效顯著，污染物排放總量進(jìn)一步削減，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量逐年下降。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。國(guó)企、集體企業(yè)改制基本完成。財(cái)稅金融、農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、教育衛(wèi)生、住房和城市公用事業(yè)等改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成廠辦大集體改制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作。新農(nóng)保試點(diǎn)工作成果顯著，鐵東區(qū)和鐵西區(qū)先后被確定為國(guó)家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)單位，鐵東區(qū)參保人數(shù)居全省第3位，我市成為全省**個(gè)城市及城郊農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的中心城市。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外影響日益增強(qiáng)。招商引資成效顯著。“南接北融”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與吉林大學(xué)、東北大學(xué)、長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所等高校和科研院所簽訂了合作協(xié)議，與兩市企業(yè)簽約84個(gè)合同項(xiàng)目。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我市改革發(fā)展中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、機(jī)制性矛盾仍然沒(méi)有從根本上得到破解，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍很突出；總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)矛盾比較突出，民生投入還不足，一些群眾的利益訴求還沒(méi)有得到很好的解決；發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在；“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不協(xié)調(diào)，節(jié)能減排的壓力較大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。這些問(wèn)題都需要我們努力加以解決。

　　第二章“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和**建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起、實(shí)現(xiàn)**振興的攻堅(jiān)時(shí)期，更是我市大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　國(guó)際環(huán)境。世界多極化、經(jīng)濟(jì)**化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)孕育新突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，****經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)際金融體系、氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共安全等**性問(wèn)題凸顯，發(fā)展中國(guó)家面臨的國(guó)際壓力越來(lái)越大。對(duì)此，要著眼世界經(jīng)濟(jì)格局變化，調(diào)整戰(zhàn)略思維，正確把握形勢(shì)和機(jī)遇，有效化解風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，妥善應(yīng)對(duì)外需萎縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，以及對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式構(gòu)成的新挑戰(zhàn)，為搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　國(guó)內(nèi)環(huán)境。我國(guó)仍處于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將深入推進(jìn)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施新一輪老工業(yè)基地振興和長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快“南接北融”步伐，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的融入長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)圈和沈陽(yáng)、大連經(jīng)濟(jì)圈，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等壓力會(huì)進(jìn)一步加大，深化改革的復(fù)雜性和艱巨性更加突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)矛盾突出、收入分配差距、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題更加凸顯。需要我們充分利用各種有利條件，科學(xué)把握機(jī)遇，妥善化解矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)包容性增長(zhǎng)和社會(huì)共享發(fā)展。

　　政策環(huán)境。在“十二五”時(shí)期，國(guó)家宏觀調(diào)控將逐步實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)?shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移等政策。我市屬資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)比較明顯，經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件相對(duì)較好的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這為我市發(fā)展提供了有利條件和發(fā)展空間。

　　發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四平正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)“三化”進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在破除體制機(jī)制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這樣一個(gè)階段，我們必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，正視機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著力擺脫平庸化、邊緣化的不利趨勢(shì)，切實(shí)解決好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、集聚發(fā)展要素、提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等矛盾和問(wèn)題，不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提高全市人民生活水平。

　　第二篇 發(fā)展目標(biāo)

　　依據(jù)《中共四平市委關(guān)于制定四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合四平現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確“十二五”發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。

　　第三章 指導(dǎo)思想

　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：

　　以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，緊緊圍繞發(fā)展和民生兩大中心任務(wù)，**實(shí)施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全民行動(dòng)，突出“南接北融”，以“一核三帶”為先導(dǎo)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)具有四平特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高核心城市的凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力，加快推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

　　第四章 基本原則

　　依據(jù)“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想，科學(xué)分析“十二五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境、特點(diǎn)等利弊因素，把握重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，**實(shí)施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)四平**振興，突出把握好以下幾個(gè)原則：

　　——堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌。把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為統(tǒng)一整體統(tǒng)籌推進(jìn)，用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，注重“三化”的相互支撐、相互融合、相互促進(jìn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　——堅(jiān)持“四動(dòng)”并舉。**實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全民行動(dòng)戰(zhàn)略，以投資擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)；以項(xiàng)目帶動(dòng)投資、集聚要素、提升產(chǎn)業(yè)；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變方式、搶占高端、提高效益、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；以全民行動(dòng)調(diào)動(dòng)和利用一切積極因素，弘揚(yáng)“攻堅(jiān)克難、求富圖強(qiáng)”的四平精神，增強(qiáng)全民的責(zé)任感和使命感，在全社會(huì)形成奮力趕超，**振興的良好氛圍。

　　——堅(jiān)持富民優(yōu)先。要把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把增加百姓收入、實(shí)現(xiàn)百姓富裕作為一切工作的*終目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的**、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量有根本性改變，真正讓全市人民共享改革、發(fā)展和振興的成果。

　　——堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，加大新技術(shù)的應(yīng)用和設(shè)備的更新改造，努力培育形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持突出特色。深入挖掘和利用我市在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，凸顯“一核三帶”戰(zhàn)略布局，注重培育具有四平特色的產(chǎn)業(yè)，加快“四大基地”、“十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極打造東北亞物流港，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，形成四平獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用低碳技術(shù)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第五章 總體目標(biāo)

　　根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)四平**振興的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和支撐條件，“十二五”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2300億元，年均增長(zhǎng)24%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)30%，其中：地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)30%。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4900億元，年均增長(zhǎng)30%。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”末期，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到14：50：36。農(nóng)業(yè)比重下降12.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)比重提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到70%；服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。

　　2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

　　人民生活水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)14%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11%。城鄉(xiāng)居民居住條件和環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量普遍提高，社會(huì)保障體系基本健全，人均公共服務(wù)水平明顯提升。

　　社會(huì)和諧程度。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義民主法制更加完善，人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到尊重和保障，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，公民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)有較大幅度提高。影響社會(huì)和諧的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境四個(gè)方面指標(biāo)明顯改善，構(gòu)建社會(huì)和諧度較高的四平。

　　3、文化發(fā)展指標(biāo)

　　推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，**提升公共文化水平。打造民族民間文化**、紅色旅游**，形成一縣一**，一地一特色，文化產(chǎn)業(yè)GDP翻一番。萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到全省中等以上水平。

　　4、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

　　加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。萬(wàn)元GDP能耗年均下降3.3%。

　　第三篇 戰(zhàn)略布局

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和主基調(diào)，四平正處在區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)確定四平未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，對(duì)四平未來(lái)發(fā)展和振興至關(guān)重要。

　　第六章 做強(qiáng)“一核”，建好“三帶”

　　“一核三帶”是國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，四平是吉林中部城市群的重要城市，長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶是全省“大十字”軸城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中縱向軸的核心段。要充分發(fā)揮“一核三帶”在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)長(zhǎng)吉平一體化進(jìn)程，就必須做強(qiáng)“一核”，建好“三帶”，把“一核三帶”建設(shè)成為“三化統(tǒng)籌”的先導(dǎo)區(qū)。

　　**節(jié)“一核三帶”的內(nèi)涵

　　一、“一核三帶”的構(gòu)成

　　“一核”：由城市區(qū)和城市周邊區(qū)構(gòu)成。城市區(qū)以四平市建成區(qū)為主體，涵蓋鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅嘴國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉林省四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、鐵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；城市周邊區(qū)包括梨樹(shù)縣城及城東鄉(xiāng)、平西鄉(xiāng)、山門(mén)鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域，形成面積為1400平方公里左右的團(tuán)狀核心區(qū)。“三帶”：即四平至長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)平帶）、四平（經(jīng)遼河農(nóng)墾管理區(qū)）至鄭家屯經(jīng)濟(jì)帶（四鄭帶）、長(zhǎng)春外環(huán)經(jīng)濟(jì)帶（環(huán)長(zhǎng)帶）。“一核三帶”涵蓋了四平市區(qū)、四個(gè)縣（市）及遼河農(nóng)墾管理區(qū)，共60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)。

　　二、“一核三帶”戰(zhàn)略地位

　　“一核三帶”區(qū)域內(nèi)聚集了全市90%的經(jīng)濟(jì)總量、80%的人口，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)、帶動(dòng)、集聚的作用。“一核”是戰(zhàn)略核心，是重中之重，是加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。做大做強(qiáng)“一核”，對(duì)于加快“三帶”建設(shè)和發(fā)展水平起到重要的**、輻射和拉動(dòng)作用，為“三帶”建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐和保障；“三帶”是加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助推器。“三帶”建設(shè)力度大小、發(fā)展快慢、水平高低，直接關(guān)系到“一核”的生長(zhǎng)與膨脹。“一核”與“三帶”構(gòu)成四位一體、聯(lián)系緊密、相互融合、互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要增長(zhǎng)區(qū)域。

　　第二節(jié)“一核三帶”發(fā)展定位

　　總體定位：

　　到2015年，“一核三帶”在統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中取得明顯成效，成為全省“三化”統(tǒng)籌的先導(dǎo)區(qū)。“一核”成為彰顯魅力的強(qiáng)勢(shì)核，“三帶”成為迸發(fā)活力的財(cái)富帶。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排序進(jìn)入全省**城市方隊(duì)，社會(huì)事業(yè)**發(fā)展，改善民生、生態(tài)環(huán)境成效顯著，居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市承載力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度大幅提高，區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基本實(shí)現(xiàn)在哈大經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈上隆起。

　　“一核”的定位：把“一核”打造成為人口規(guī)模百萬(wàn)以上的大城市，成為經(jīng)濟(jì)有實(shí)力、城市有魅力、發(fā)展有活力、對(duì)外有影響力的東北亞腹地區(qū)域中心城市，發(fā)揮其吉、黑兩省向南開(kāi)放的“橋頭堡”作用。

　　長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶的定位：把700平方公里的長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶建成產(chǎn)業(yè)集聚度高、生產(chǎn)要素活躍的現(xiàn)代工業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春、四平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在以哈大和琿烏“大十字”交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，凸顯縱向軸核心段的作用。

　　四鄭經(jīng)濟(jì)帶的定位：把670平方公里的四鄭經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為以火電、風(fēng)電、生物質(zhì)電、太陽(yáng)能等能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、有機(jī)禽蛋生產(chǎn)、油料作物和雜糧生產(chǎn)為重點(diǎn)的新能源和生態(tài)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。

　　環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶的定位：把570平方公里的環(huán)長(zhǎng)帶全部融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)打造集汽車(chē)零部件、改裝車(chē)和汽車(chē)配套服務(wù)、生物醫(yī)藥、電子信息、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和特色種植于一體的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)帶。

　　第三節(jié) “一核三帶”建設(shè)重點(diǎn)、布局

　　“十二五”時(shí)期，生產(chǎn)力布局重點(diǎn)向“一核三帶”區(qū)域傾斜，不斷壯大和提升“一核三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

　　一、“一核”建設(shè)重點(diǎn)、布局

　　以擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能、提高城市品位為重點(diǎn)，加快推進(jìn)四平市區(qū)建設(shè)。實(shí)施擴(kuò)容強(qiáng)市戰(zhàn)略，擴(kuò)大中心城市發(fā)展空間，在加快舊城區(qū)改造步伐基礎(chǔ)上，市區(qū)適時(shí)適度向東、向北擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模和城市容量。到2015年，將四平市區(qū)建設(shè)成布局合理、設(shè)施**、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、聚集和輻射力強(qiáng)的區(qū)域中心城市。市轄區(qū)面積達(dá)到1400平方公里以上，規(guī)劃建成區(qū)面積120平方公里以上，人口達(dá)到100萬(wàn)人左右，經(jīng)濟(jì)總量占全市45%左右。

　　拓展城市空間。高起點(diǎn)編制城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理改造舊城，高水平建設(shè)新城。市區(qū)向東南開(kāi)發(fā)、向西北拓展，盡快實(shí)現(xiàn)與梨樹(shù)縣同城化。開(kāi)發(fā)東南：打造城市東南生態(tài)新城,規(guī)劃建成區(qū)面積15平方公里，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和綠色生態(tài)、旅游、宜居綜合區(qū)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，**提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極推進(jìn)山門(mén)鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、葉赫鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)與市區(qū)一體化發(fā)展，做好道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)民新村建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，迅速形成規(guī)模，不斷增強(qiáng)實(shí)力。與建設(shè)宜居城市相適應(yīng)，加快東南部休閑生活新城區(qū)迅速崛起。拓展西北：以四梨同城化為基本目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)民新村等建設(shè)工作。拓寬四梨大道為雙向8車(chē)道，開(kāi)通市內(nèi)公交車(chē)線路；以紅嘴國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為起點(diǎn)，沿四梨大道西側(cè)向西北區(qū)域梯次開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、換熱器、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)，形成裝備制造業(yè)中心區(qū)。以四梨大道向東側(cè)開(kāi)發(fā)為支點(diǎn)，集中建設(shè)一批農(nóng)民新村，形成品字型發(fā)展板塊。打造鐵北新區(qū)。通過(guò)規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、宅基地?fù)Q房等手段，使四平市區(qū)和梨樹(shù)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，融為一體，連成一片，彰顯“核心區(qū)”的規(guī)模和魅力。

　　提升城市品位。圍繞打造宜居城市，以***衛(wèi)生城、園林城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，加快宜居城市開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。以“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、亮化、潔凈、暢通、生態(tài)、安全”等八大工程為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化中心城區(qū)道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，打通城市核心區(qū)環(huán)城路以內(nèi)的全部規(guī)劃街路。加快建設(shè)城市水、林、廣場(chǎng)、綠地、公園、人文等自然景觀，形成城中有水、水中映綠、綠中現(xiàn)景的怡人環(huán)境。將周邊河流、水庫(kù)水源引入市區(qū)，打造“兩湖兩河”的城市生態(tài)景觀。加快推進(jìn)城市污水處理廠、城市生活垃圾無(wú)害化處理廠工程建設(shè)，提高城市污染物的處理率。快速推進(jìn)四平高品質(zhì)商務(wù)活動(dòng)和居住中心建設(shè)，努力建設(shè)富裕、宜居、開(kāi)放、平安、健康四平。重點(diǎn)建設(shè)東北亞商務(wù)休閑區(qū)、旅游度假區(qū)和健身娛樂(lè)區(qū)。在城區(qū)西南、沿西環(huán)兩側(cè)建設(shè)縱深100—200米寬的多樹(shù)種防護(hù)林帶，培育發(fā)展以綠色花卉、瓜果、蔬菜為主的綠色食品帶，打造四平西南生態(tài)新城區(qū)。“十二五”期間，市區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25項(xiàng)，總投資557億元。其中：東部生態(tài)新城，總投資215億元，綠地建設(shè)完成1042萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。綠化亮化完成投資147億元。

　　做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好、新興產(chǎn)業(yè)更優(yōu)的思路，堅(jiān)持走以特色建園區(qū)、以園區(qū)聚項(xiàng)目、以項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶城市、以城市促繁榮的科學(xué)發(fā)展道路。市屬經(jīng)濟(jì)體要以紅嘴國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)項(xiàng)目快速集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條深度延長(zhǎng)，**能力持續(xù)增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用更加突出，為中心城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。區(qū)屬經(jīng)濟(jì)體要促進(jìn)鐵東區(qū)、鐵西區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托鐵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用汽車(chē)、機(jī)械制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、化工醫(yī)藥、文化教育、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；依托吉林省四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展換熱器、汽車(chē)零部件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)總量不斷擴(kuò)大，效益顯著提升，**推進(jìn)工業(yè)化向更高層次發(fā)展。

　　二、“三帶”建設(shè)重點(diǎn)、布局

　　“三帶”建設(shè)要以縣城和節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為突破點(diǎn)，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、居住集聚等為主要形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地向種田能手集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，培育壯大一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、特色突出、實(shí)力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)群，加快形成帶狀區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)推進(jìn)范家屯鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn)、劉房子鎮(zhèn)、公主嶺市區(qū)、南崴子鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)等主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。公主嶺要以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、嶺東工業(yè)集中區(qū)、懷德工業(yè)集中區(qū)為依托，加快汽車(chē)零部件、玉米生化、貿(mào)易物流、食品加工、油氣資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)中糧、華正等重點(diǎn)骨干企業(yè)，建成帶上的次級(jí)中心城市，成為長(zhǎng)春與四平同城化的支點(diǎn)城市。范家屯鎮(zhèn)要發(fā)揮與長(zhǎng)春毗鄰的優(yōu)勢(shì)，依托公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流、汽車(chē)零部件、糧食深加工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)，成為具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。郭家店鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、畜禽產(chǎn)品加工、建筑材料、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新天龍酒業(yè)、帝達(dá)淀粉等重點(diǎn)企業(yè)，成為四平城區(qū)近郊輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。其它節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)也要因地制宜，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成自身發(fā)展特色。把“長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶”打造成為現(xiàn)代工業(yè)帶。

　　四鄭經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)推進(jìn)梨樹(shù)鎮(zhèn)、榆樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)、孤家子鎮(zhèn)（遼河墾區(qū)）、桑樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)、雙遼市市區(qū)等主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)孤家子鎮(zhèn)、雙遼市區(qū)兩個(gè)區(qū)域次中心城市，梨樹(shù)縣城要與四平市區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。著力做強(qiáng)糧食、畜禽、礦產(chǎn)品、馬鈴薯加工和高新技術(shù)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。遼河墾區(qū)要發(fā)揮商埠重鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以吉春藥業(yè)集團(tuán)、大連成達(dá)食品集團(tuán)和昌源禽業(yè)有限公司為依托，建成四平北部重要的藥品、禽業(yè)加工基地和商貿(mào)集散地。雙遼市要以雙遼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，著重發(fā)展電力、玻璃、建材、醫(yī)藥、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。不斷增強(qiáng)福耀集團(tuán)、雙藥集團(tuán)、吉利軸承、博來(lái)德等較大企業(yè)的實(shí)力，把雙遼市建設(shè)成遼吉蒙三省區(qū)交匯地發(fā)達(dá)的新興能源城市。榆樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)要鞏固和發(fā)展好國(guó)家生豬交易價(jià)格風(fēng)向標(biāo)的生豬交易市場(chǎng)，建設(shè)成為牧業(yè)重鎮(zhèn)；雙山鎮(zhèn)要大力發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，成為區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。把“四鄭經(jīng)濟(jì)帶”打造成為新能源和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。

　　環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)推進(jìn)懷德鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)（兩帶交叉）、響水鎮(zhèn)、景臺(tái)鎮(zhèn)、馬鞍山鎮(zhèn)、伊通鎮(zhèn)、營(yíng)城子鎮(zhèn)等主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。充分借助與長(zhǎng)春零距離接壤的地緣優(yōu)勢(shì)，立足城鎮(zhèn)發(fā)展特色，緊緊圍繞長(zhǎng)春城市擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)配套和生活消費(fèi)等需要，打造成為長(zhǎng)春配套服務(wù)的緊密型城鎮(zhèn)群。伊通滿族自治縣要以伊通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)石油、水泥兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天然氣、汽車(chē)零部件、民族服飾、鹿產(chǎn)品、橡膠特種件、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。充分利用大孤山鎮(zhèn)、伊通鎮(zhèn)、伊丹鎮(zhèn)地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地?zé)峤?jīng)濟(jì)，加強(qiáng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用。以伊通滿族博物館、牧情谷旅游風(fēng)景區(qū)、南山旅游風(fēng)景區(qū)等景點(diǎn)為核心，開(kāi)辟一批新的觀光旅游項(xiàng)目，建成長(zhǎng)春市休閑娛樂(lè)的“后花園”。范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)要發(fā)展棚膜小區(qū)和牧業(yè)小區(qū)，建成長(zhǎng)春市民四季的“菜籃子”。秦家屯鎮(zhèn)、懷德等鎮(zhèn)要建立起特色蔬菜種植基地和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光旅游基地。八屋鎮(zhèn)要加大石油開(kāi)發(fā)力度，盡快形成生產(chǎn)能力。景臺(tái)鎮(zhèn)要建好建材生產(chǎn)交易市場(chǎng)，建成建材強(qiáng)鎮(zhèn)。伊丹鎮(zhèn)要深度開(kāi)發(fā)鹿產(chǎn)品加工業(yè)，建成牧業(yè)名鎮(zhèn)。營(yíng)城子鎮(zhèn)黃牛交易市場(chǎng)要擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，建成貿(mào)易大鎮(zhèn)。通過(guò)星羅棋布的特色強(qiáng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把“環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶”打造成特區(qū)型城市服務(wù)綜合體經(jīng)濟(jì)帶。

　　第七章 快速推進(jìn)南接北融

　　加快“南接北融”步伐，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼而融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)承接長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等特大城市產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、錯(cuò)位發(fā)展。

　　**節(jié) 南接北融指導(dǎo)方針

　　南接：主要是承接沈陽(yáng)及東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口等城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作。北融：就是要把四平、公主嶺、伊通納入長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)，融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈。

　　堅(jiān)持“主動(dòng)融入，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏”指導(dǎo)方針。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使四平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合、相銜接、相配套。以我市資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、勞動(dòng)力技能等優(yōu)勢(shì)，與兩地的科技、人才、資本、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　第二節(jié) 南接北融推進(jìn)領(lǐng)域

　　要堅(jiān)持規(guī)劃先行，調(diào)整四平與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)兩地發(fā)展戰(zhàn)略的契合需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融入和空間、產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，共同謀劃實(shí)施一批交通運(yùn)輸、電力、通信、引水、環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是與長(zhǎng)春實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的連接。加快實(shí)現(xiàn)與兩地產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，抓住長(zhǎng)春、沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取相關(guān)產(chǎn)業(yè)向四平轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)退城進(jìn)區(qū)項(xiàng)目、中小額度投資項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游配套項(xiàng)目的承接。加強(qiáng)與兩地科技領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)與兩地科研院所合作，大力引進(jìn)兩地科研成果，支持兩地的大專(zhuān)院校、科研院所研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)在四平進(jìn)行小試、中試，使四平成為兩地科技研發(fā)的應(yīng)用和推廣基地。加快與兩地農(nóng)業(yè)的合作，利用東北亞博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，全力推介優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快與兩地商貿(mào)的合作，引進(jìn)兩地**的流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，改造和提升我市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模和檔次。推進(jìn)與兩地的教育合作與人才交流，積極爭(zhēng)取兩地高校來(lái)四平設(shè)立分校或聯(lián)合辦學(xué)，選拔一批經(jīng)營(yíng)管理人才和科技人才到沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩地知名院校進(jìn)修，選送一批**中青年干部到兩地掛職鍛煉。加強(qiáng)與兩地文化交流合作，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)兩地的文化企業(yè)投資我市文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與兩地旅游業(yè)融入，加大旅游產(chǎn)品在兩市的推介力度，促成兩地把四平列為短途旅游目的地城市，鼓勵(lì)支持兩地的企業(yè)來(lái)我市投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)和旅游商品。加強(qiáng)與兩地的信息合作，建設(shè)綜合性和專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與兩地的信息資源互通共享。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等地的城市建立友好合作關(guān)系。借鑒兩市在管理和制度建設(shè)以及創(chuàng)造性地執(zhí)行國(guó)家政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在行政審批、城市管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

　　第三節(jié) 南接北融重點(diǎn)任務(wù)

　　把四平建成長(zhǎng)春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和沈陽(yáng)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。主動(dòng)承接長(zhǎng)、沈兩市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、企業(yè)合作、開(kāi)發(fā)區(qū)交流、商貿(mào)聯(lián)合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。注重錯(cuò)位發(fā)展，配套服務(wù)。南接：重點(diǎn)是與沈陽(yáng)在數(shù)控機(jī)床、電力設(shè)備、通用設(shè)備、重礦設(shè)備等具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和機(jī)器人及自動(dòng)化設(shè)備、燃?xì)鈩?dòng)力裝備等具備規(guī)模化發(fā)展能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作。北融：重點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、企業(yè)聯(lián)合、開(kāi)發(fā)區(qū)合作、科技成果轉(zhuǎn)化和商貿(mào)合作等形式與長(zhǎng)春實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。客車(chē)、改裝車(chē)、汽車(chē)零部件，主要承接由一汽集團(tuán)等央企擴(kuò)能而出現(xiàn)的配套空間；農(nóng)產(chǎn)品深加工，主要承接以長(zhǎng)春大成集團(tuán)為主的秸稈制生物醇等重大項(xiàng)目布局的空間；生物制藥，主要承接長(zhǎng)春生物研究所的生物制藥成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　第四篇 主要任務(wù)

　　“十二五”期間，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用高新技術(shù)和**適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向**競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化、集聚化發(fā)展，加快構(gòu)建具有四平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第八章 全力構(gòu)建具有四平特色的工業(yè)新格局

　　鞏固壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升冶金、食品、化工醫(yī)藥、建材等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和**適用技術(shù)改造提升輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色資源產(chǎn)業(yè)。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造基礎(chǔ)化工原料、百萬(wàn)噸酒精、光伏產(chǎn)業(yè)、鈉基膨潤(rùn)土、鹿產(chǎn)品深加工、玻璃建材等一批“國(guó)字號(hào)”的產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)工業(yè)向集團(tuán)化、特色化、高端化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有四平特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局。“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快跨入全省**方隊(duì)，5年內(nèi)，力爭(zhēng)培育出產(chǎn)值10億元以上企業(yè)100家，50億元以上企業(yè)5-10家，100億元以上企業(yè)1－3家。“十二五”末期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到1200戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，工業(yè)利潤(rùn)達(dá)到200億元。

　　**節(jié) 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　鞏固壯大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集聚度，培育發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)成為第三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　一、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市的資源優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和商品率，依靠科技延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大,建設(shè)國(guó)內(nèi)*具競(jìng)爭(zhēng)力的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

　　糧豆深加工。繼續(xù)強(qiáng)化玉米、大豆深加工戰(zhàn)略地位，提高糧豆綜合利用水平，依托骨干龍頭企業(yè)，加快發(fā)展下游產(chǎn)品。掌握**核心技術(shù)，推動(dòng)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)扶持天成、巨潤(rùn)、新天龍、黃龍、中糧、唐傳科技、天豐、紅嘴油脂、惠豐油業(yè)、瑞民油脂等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)L—乳酸、聚乳酸、特種變性淀粉、功能糖、低聚糖、飼平素、功能性大豆蛋白肽及其它深加工產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力達(dá)到500萬(wàn)噸。

　　畜禽產(chǎn)品加工。實(shí)施**戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等三大類(lèi)主導(dǎo)產(chǎn)品。重點(diǎn)擴(kuò)大梨樹(shù)紅嘴農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、吉林紅嘴曙光農(nóng)牧公司、吉林梨樹(shù)達(dá)鑫公司、昌源禽業(yè)、成達(dá)禽業(yè)、公主嶺高金、眾品公司，種鹿場(chǎng)、吉云鹿業(yè)等為龍頭的畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)規(guī)模，推進(jìn)精深加工，提高產(chǎn)品的附加值，形成年加工屠宰豬1000萬(wàn)頭，牛55萬(wàn)頭、鹿10萬(wàn)頭、羊40萬(wàn)只、禽1.5億只能力。

　　二、現(xiàn)代裝備制造業(yè)

　　加強(qiáng)換熱器、汽車(chē)零部件、行走機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備業(yè)、其它裝備制造及配套業(yè)等五大體系建設(shè)，打造具有較高國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額和較高技術(shù)**能力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，培育換熱器、整車(chē)及專(zhuān)用車(chē)、汽車(chē)零部件三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

　　打造“中國(guó)換熱器城”。以巨元、維克斯等“八大金剛”企業(yè)為龍頭，提高自主創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，側(cè)重發(fā)展一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)**品質(zhì)的新型節(jié)能換熱器。鼓勵(lì)換熱器企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源共享及合理配置，做大做強(qiáng)換熱器國(guó)檢中心，提升換熱器產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和整體水平。國(guó)檢中心、信息中心、研發(fā)中心、上市公司、擔(dān)保公司、融資平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“七位一體”**推進(jìn)，不斷提高“中國(guó)換熱器城”在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的影響力。

　　壯大汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。圍繞打造國(guó)家重點(diǎn)汽車(chē)零部件基地。支持方向機(jī)械、世寶機(jī)械、安寶公司、軸承廠、華翔公司、伊通車(chē)輪、雙遼吉利等30戶重點(diǎn)企業(yè)向技術(shù)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、模塊化供貨，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。著力加強(qiáng)公主嶺、伊通、鐵東區(qū)等汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升。重點(diǎn)發(fā)展軸承、方向機(jī)、輪胎、多功能電子組合儀表、輪轂、微電機(jī)、內(nèi)飾件、車(chē)輪等汽車(chē)配套產(chǎn)品。

　　提升專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)10平方公里的整車(chē)及專(zhuān)用車(chē)園區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)的合作，突出“專(zhuān)、精、特、新”，真正形成多品種生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的格局。不斷提高產(chǎn)能、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)規(guī)模和種類(lèi)，提高自主研發(fā)能力和市場(chǎng)份額。大力發(fā)展整車(chē)、特種車(chē)。重點(diǎn)在新能源汽車(chē)、**環(huán)保旅游客車(chē)、消防車(chē)、指揮車(chē)、箱式冷凍車(chē)等**次特種車(chē)、專(zhuān)用車(chē)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

　　做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)裝備業(yè)。以研制開(kāi)發(fā)大型農(nóng)用機(jī)械、新型實(shí)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場(chǎng)占有率。加快縱軸流大型聯(lián)合收割機(jī)、多工位水稻、玉米收獲機(jī)、高效玉米聯(lián)合脫粒機(jī)、剝皮機(jī)等**農(nóng)業(yè)機(jī)械的改造和升級(jí)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)裝備業(yè)加工基地。到2015年，東風(fēng)收割機(jī)公司等農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)大型縱軸流收割機(jī)1萬(wàn)臺(tái)、玉米收獲機(jī)3000臺(tái)、水稻收獲機(jī)5000臺(tái)、土地整理機(jī)、玉米脫粒機(jī)、剝皮機(jī)臺(tái)的目標(biāo)，再造農(nóng)機(jī)裝備的新優(yōu)勢(shì)。

　　優(yōu)化其它裝備制造及配套業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、裝備向高端化發(fā)展，大力發(fā)展鼓風(fēng)機(jī)、食品加工機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、鐵塔、**刀、刃具等特色專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品。重點(diǎn)支持梨樹(shù)鐵塔、鼓風(fēng)機(jī)、博爾特、科利佳、久盛、四開(kāi)電器公司等企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

　　三、能源產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。適度擴(kuò)大發(fā)電規(guī)模，加快風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏等新型能源建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)利用石油、天然氣資源，加快推進(jìn)“氣化吉林”建設(shè)，形成火電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、石油天然氣“五龍齊飛”的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)能源科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，使能源產(chǎn)業(yè)成為第三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展電力工業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展火電，重點(diǎn)發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)；大力發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高送電輸電能力。重點(diǎn)支持雙遼發(fā)電廠二期、四平熱電廠二期、公主嶺熱電廠的建設(shè)，到2015年新增發(fā)電裝機(jī)容量420萬(wàn)千瓦，全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到630萬(wàn)千瓦。

　　合理開(kāi)發(fā)煤炭、石油、天然氣。按照“氣化吉林”工程總體目標(biāo)的要求，推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)一體化，重點(diǎn)加快伊通石油、油頁(yè)巖、梨樹(shù)、雙遼和公主嶺天然氣資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)百萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目。到2015年，煤炭產(chǎn)量51萬(wàn)噸，石油產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸，天然氣達(dá)到4000萬(wàn)立方米，縣以上城市天然氣管道覆蓋率達(dá)到100%。

　　大力發(fā)展新能源。積極推廣清潔能源和可再生能源技術(shù)與應(yīng)用。加快建設(shè)國(guó)家風(fēng)電基地，規(guī)劃期內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量新增180萬(wàn)千瓦，達(dá)到220萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)能發(fā)電，推動(dòng)城市垃圾焚燒發(fā)電和農(nóng)村廢棄物發(fā)電，全市生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5萬(wàn)千瓦。支持太陽(yáng)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，實(shí)施太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范工程。重點(diǎn)建設(shè)華能鑫豐風(fēng)電場(chǎng)、四平山門(mén)風(fēng)電場(chǎng)、梨樹(shù)生物質(zhì)發(fā)電等一批大容量、高參數(shù)的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目。推進(jìn)500MW晶硅，200MW電池，200MW配件等一批產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把四平打造成為百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電城市。

　　著力提升能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源技術(shù)裝備研發(fā)平臺(tái)建設(shè),支持我市能源骨干企業(yè)與科研院所、高校合作設(shè)立國(guó)家、省級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。打造我市風(fēng)機(jī)整機(jī)及零部件配套基地。提高太陽(yáng)能光伏設(shè)備的研發(fā)和制造水平，提高太陽(yáng)能光伏設(shè)備的研發(fā)和制造水平。合理配置資源，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化能源裝備配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二節(jié) 提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　加快提升冶金、食品、化工醫(yī)藥、建材等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化建設(shè)，努力向高端、**、低碳、集群方向發(fā)展。

　　一、冶金工業(yè)

　　大力發(fā)展鋼材深加工，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。加快建筑用鋼材產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)施裝備大型化改造，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。抓住鋼鐵企業(yè)重組的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快我市鋼鐵企業(yè)重組步伐。加快現(xiàn)代鋼鐵集團(tuán)200萬(wàn)噸冷軋薄板、吉林世寶精密鑄件公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸棒材、板材等項(xiàng)目建設(shè)。支持通鋼四平公司實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)50萬(wàn)噸**鋼規(guī)模。

　　二、食品工業(yè)

　　大力發(fā)展以玉米、稻米、大豆、花生為原料的可直接食用的終端食品，重點(diǎn)發(fā)展速凍玉米、玉米纖維等休閑功能食品和免淘米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、有機(jī)米等精米加工產(chǎn)品；推進(jìn)油料品種多元化，重點(diǎn)生產(chǎn)大豆和花生色拉油、營(yíng)養(yǎng)調(diào)和油和風(fēng)味油等油脂產(chǎn)品。支持梨樹(shù)天成油脂、吉林聚隆食品、吉林博萊德工貿(mào)公司等企業(yè)快速發(fā)展；逐步提高食用優(yōu)級(jí)酒精、醫(yī)用酒精和無(wú)水酒精的生產(chǎn)能力，重點(diǎn)支持梨樹(shù)新天龍酒業(yè)公司提高產(chǎn)能，打造***酒精生產(chǎn)基地；擴(kuò)大綠色飲品的生產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)支持金士百擴(kuò)建100萬(wàn)噸啤酒，鼓勵(lì)宏寶萊開(kāi)發(fā)飲品新品種；加快建設(shè)湖南中煙四平卷煙廠30萬(wàn)大箱異地改造，提高**香煙比重和納稅能力。

　　三、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

　　著力推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)，加快四平昊華公司新增“雙三十萬(wàn)噸”離子膜燒堿和聚氯乙烯及PVC等新型建筑型材項(xiàng)目建設(shè)，打造***化工基礎(chǔ)原料基地。大力發(fā)展精細(xì)化工和日用化工產(chǎn)品，鞏固四平市精細(xì)化學(xué)品公司產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，加快推進(jìn)年產(chǎn)500噸異酸鈉、年產(chǎn)500噸頭孢系列產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。支持廣東立白、浙江納愛(ài)斯，積極發(fā)展日用化工新產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。

　　積極發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)藥產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)支持吉春、一正、益民堂、巨能、雙藥集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展，加快四平市種鹿廠、吉云鹿業(yè)梅花鹿深度產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大鹿茸素、鹿胎素、鹿茸膠囊、露酒等鹿系列產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，延伸鹿產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成梅花鹿藥品、保健品系列化生產(chǎn)，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為以中藥為主、化藥為輔、鹿產(chǎn)品深加工為補(bǔ)充，特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的醫(yī)藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系。

　　四、建材產(chǎn)業(yè)

　　玻璃產(chǎn)業(yè)。以福耀集團(tuán)雙遼有限公司為主體，加快雙遼玻璃工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)大型玻璃制造業(yè)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)玻璃、低輻射玻璃、鋼化玻璃、工藝品、玻璃纖維和各種玻璃器皿等產(chǎn)品。

　　水泥產(chǎn)業(yè)。充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型干法水泥，推進(jìn)企業(yè)水泥熟料基地建設(shè)。支持亞泰、天緣、金隅、天意、宏泰等重點(diǎn)水泥項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高特種水泥所占比重。到2015年，全市水泥產(chǎn)能從目前的850萬(wàn)噸提高到1300萬(wàn)噸以上。圍繞硅灰石、石灰石、膨潤(rùn)土、粉煤灰等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型建筑材料和深加工產(chǎn)品。

　　第三節(jié) 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　加快運(yùn)用高新技術(shù)和**適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工藝裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、輕工產(chǎn)業(yè)

　　加快企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，重點(diǎn)推進(jìn)順達(dá)農(nóng)膜公司年產(chǎn)2000噸農(nóng)膜。協(xié)力包裝公司擴(kuò)建、雙和木業(yè)、百隆工藝、方園木屋等出口加工企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)建自主**，擴(kuò)大出口規(guī)模。

　　二、紡織產(chǎn)業(yè)

　　要加快技術(shù)和品種更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大市場(chǎng)份額和增加出口。重點(diǎn)擴(kuò)建晨興滌綸公司高強(qiáng)超寬幅輸送帶生產(chǎn)線、重旦絲生產(chǎn)線、帶芯生產(chǎn)線，輸送帶產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)平方米，使帶芯產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)平方米，鞏固在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)；支持興大紡織公司擴(kuò)建3.5萬(wàn)錠全自動(dòng)紡紗生產(chǎn)線、1000萬(wàn)米**面料生產(chǎn)線，到2015年，紗線產(chǎn)量達(dá)到噸的生產(chǎn)能力。

　　三、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)

　　合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。增加投入，改進(jìn)開(kāi)采方法，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。構(gòu)建四平山門(mén)--伊通放牛溝礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)四平山門(mén)--葉赫金、銀貴金屬，梨樹(shù)硅灰石重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，支持公主嶺膨潤(rùn)土，雙遼矽砂開(kāi)采區(qū)。到2015年，開(kāi)采水泥用石灰?guī)r礦石3000萬(wàn)噸，玻璃用砂礦石25萬(wàn)噸，銀礦石20萬(wàn)噸，鐵礦石6萬(wàn)噸，鋅礦石6萬(wàn)噸，膨潤(rùn)土礦石8萬(wàn)噸。

　　第四節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

　　新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。積極培育和打造新能源汽車(chē)完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立和完善新能源汽車(chē)零部件配套體系，形成整車(chē)和零部件同步發(fā)展的格局。

　　生物產(chǎn)業(yè)。圍繞生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物醫(yī)藥、生物制造等四大領(lǐng)域，采用新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，重點(diǎn)支持昊華、精細(xì)化學(xué)品公司以及一批醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，培育知名**。

　　新材料產(chǎn)業(yè)。以高性能高分子復(fù)合材料和特種功能材料為方向，支持新型功能納米材料、智能材料、環(huán)境友好材料、特種高性能功能樹(shù)脂、新型光學(xué)材料，綠色化工新材料等新工藝、新技術(shù)的研發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展納米材料制取設(shè)備，加快納米材料應(yīng)用的深度開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)和研發(fā)新興特種工程材料、生物活性材料、生物質(zhì)能材料、超細(xì)礦碴活化微粉、異型改性聚合纖維、智能型交聯(lián)材料。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，大力發(fā)展光電子、汽車(chē)電子、光伏、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)慶達(dá)數(shù)碼提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持慧宇儀表、四平德科汽車(chē)總成儀表、吉華氣體傳感器等項(xiàng)目建設(shè)。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大幅度提高能源資源利用效率，圍繞建設(shè)生態(tài)城市和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣與應(yīng)用、資源循環(huán)利用及節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造等。

　　第九章 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)建設(shè)

　　根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ罅ν七M(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造一批具有較大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，把開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū)培育成為四平經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

　　**節(jié) 著力打造四大特色產(chǎn)業(yè)基地

　　圍繞資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造“四大特色產(chǎn)業(yè)”基地，促使產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群效應(yīng)快速釋放，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。以做大做強(qiáng)行走機(jī)械、換熱器、汽車(chē)零部件、農(nóng)業(yè)機(jī)械為目標(biāo)，以長(zhǎng)江客車(chē)、奮進(jìn)改裝車(chē)、巨元換熱器、華翔內(nèi)飾件、世寶精密鑄件、農(nóng)豐樂(lè)等重點(diǎn)企業(yè)為依托，加強(qiáng)和上海同捷、長(zhǎng)沙中聯(lián)重科、三一重工等央企的合作，著力做好**環(huán)保旅游客車(chē)、特種車(chē)、汽車(chē)零部件、大馬力拖拉機(jī)、大型縱軸流收割機(jī)、大型高溫鼓風(fēng)機(jī)、大裝機(jī)大流量高溫高壓板式換熱器、新能源混合動(dòng)力車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　能源基地。以雙遼電廠、四平熱電廠、雙遼風(fēng)電和風(fēng)電設(shè)備制造、公主嶺和梨樹(shù)生物質(zhì)發(fā)電、公主嶺市熱電聯(lián)產(chǎn)等為重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)“十二五”期間規(guī)劃的22個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、7個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目、5個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　化工醫(yī)藥基地。加快年產(chǎn)500噸呋喃銨鹽、500噸異酸鈉、200噸甲氧頭孢醫(yī)藥中間體項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與石藥集團(tuán)等企業(yè)的合作，加大新產(chǎn)品研發(fā)和開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)在科技含量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)占有率等方面進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)，集中力量打造國(guó)際化的醫(yī)藥中間體發(fā)展基地。

　　***農(nóng)業(yè)科技示范基地。緊緊圍繞增產(chǎn)30億斤糧食工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成項(xiàng)目，加強(qiáng)公主嶺市農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，提升園區(qū)輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)鞏固建設(shè)好 40個(gè)糧食高產(chǎn)示范園區(qū)，擴(kuò)大糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)成果，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都能建成一個(gè)糧食高產(chǎn)示范園區(qū)。

　　第二節(jié) 積極推進(jìn)十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　一、行走機(jī)械園區(qū)

　　以重新振興行走機(jī)械為目標(biāo)，打造全國(guó)重要的行走機(jī)械制造園區(qū)。突出“專(zhuān)、精、特、新”，加快發(fā)展自主**，不斷提升專(zhuān)用車(chē)、特種車(chē)、大客車(chē)、收割機(jī)、拖拉機(jī)、裝載機(jī)品質(zhì)和規(guī)模。到2015年，形成年產(chǎn)改裝車(chē)6萬(wàn)輛、大客車(chē)1萬(wàn)輛、大型農(nóng)機(jī)裝備2萬(wàn)臺(tái)、裝載機(jī)5000臺(tái)的生產(chǎn)能力。行走機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

　　二、換熱器園區(qū)

　　加快推進(jìn)“中國(guó)換熱器城”的建設(shè)，打造全國(guó)*具競(jìng)爭(zhēng)力換熱器產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)巨元、維克斯、東方換熱器設(shè)備公司等一批龍頭企業(yè)；加快紅嘴國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)500萬(wàn)平方米“換熱器園中園”的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)換熱器行業(yè)實(shí)現(xiàn)松散型集群發(fā)展。建設(shè)***換熱器研發(fā)、檢測(cè)和信息服務(wù)平臺(tái)。加快換熱器結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)換熱器企業(yè)間的兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源共享及合理配置。到2015年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)板式換熱器300萬(wàn)平方米，管式換熱器50萬(wàn)噸的能力，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

　　三、汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　以打造一汽方便快捷的供應(yīng)基地為目標(biāo)，依托四平市區(qū)、公主嶺市、公主嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、伊通滿族自治縣汽車(chē)零部件優(yōu)勢(shì)，集中力量支持方向機(jī)械、世保機(jī)械、奧森汽車(chē)零部件、慧宇儀表、公主嶺華翔內(nèi)飾件、伊通車(chē)輪等重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向機(jī)、精密鑄件、汽車(chē)內(nèi)飾件、汽車(chē)油管總成、卡車(chē)車(chē)身車(chē)架、卡車(chē)車(chē)橋總成、氣門(mén)芯、刮水器、專(zhuān)用毛氈等系列產(chǎn)品，到2015年產(chǎn)值達(dá)到500億元。

　　四、農(nóng)產(chǎn)品深加工及食品園區(qū)

　　立足農(nóng)業(yè)大市向生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)和食品大市轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)綠色有機(jī)食品、方便食品、功能食品和特種變性淀粉、麥芽糊精、高果糖、賴(lài)氨酸、乳酸、聚乳酸等深加工產(chǎn)品。做精煙草制造業(yè)，提升**品種比重。做大飲品行業(yè)，壯大新天龍酒業(yè)、金士百啤酒、宏寶萊飲品等重點(diǎn)企業(yè)，打造知名**，進(jìn)軍全國(guó)市場(chǎng)。到2015年農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力達(dá)到500萬(wàn)噸，卷煙達(dá)到30萬(wàn)大箱，啤酒產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)產(chǎn)值均達(dá)到1000億元。

　　五、建材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　圍繞硅砂、硅灰石、石灰石、膨潤(rùn)土等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型建筑材料。做大福耀玻璃、亞泰水泥等為龍頭的建材生產(chǎn)企業(yè)。到2015年，玻璃、水泥與其他建材產(chǎn)值達(dá)到250億元。

　　六、畜產(chǎn)品加工園區(qū)

　　立足畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托四平紅嘴農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品精深加工和綠色**建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)**的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品加工和物流基地。通過(guò)種養(yǎng)加一條龍、養(yǎng)殖合作社、公司加農(nóng)戶等方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。到2015年，全市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到120億元。

　　七、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　以慶達(dá)公司非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池產(chǎn)品為中心，開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)品，向上游整合浮法玻璃、光伏玻璃、電池板及組件，向下游延伸建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站，以及生產(chǎn)用于城市美化亮化的路燈、街牌廣告等，形成比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，園區(qū)內(nèi)進(jìn)駐規(guī)模以上企業(yè)15戶，太陽(yáng)能電池形成150兆瓦生產(chǎn)能力，光伏產(chǎn)業(yè)成為我市具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到30億元。

　　八、化學(xué)工業(yè)園區(qū)

　　以昊華公司為核心，以聚氯乙烯、燒堿等化工原料為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)耗氯下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和自我消化能力。大力發(fā)展精細(xì)化工和高端化工產(chǎn)品，擴(kuò)大精細(xì)化工產(chǎn)品比重。日用化工要積極發(fā)展新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。到2015年產(chǎn)值達(dá)到100億元。

　　九、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　依托四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)能力，著力發(fā)展***新藥特藥，實(shí)現(xiàn)生物制藥、中藥、化藥新突破。搞好中藥材種植基地建設(shè)。重點(diǎn)支持吉春制藥、精細(xì)化工、一正藥業(yè)、東億科技等企業(yè)發(fā)展。到2015年，產(chǎn)值達(dá)到100億元。培育10億元以上企業(yè)集團(tuán)兩個(gè)，億元以上的大型企業(yè)10個(gè)，力爭(zhēng)1至2戶企業(yè)進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥100強(qiáng)。

　　十、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)

　　通過(guò)加大投入和項(xiàng)目建設(shè)，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平，在增值性高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)面寬的重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到200億元左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重50％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到全省中上游水平。

　　第三節(jié) 充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的載體作用

　　立足開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)政策、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)容強(qiáng)區(qū)，提高承接能力，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)和功能完備、環(huán)境優(yōu)良、安居樂(lè)業(yè)的新城區(qū)，發(fā)揮其對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。到2015年，開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的75%以上；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入占全市的60%以上；實(shí)際利用外資占全市的75%以上；萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）進(jìn)檔升級(jí)，全市3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)至少1個(gè)以上晉升為***開(kāi)發(fā)區(qū)，9個(gè)工業(yè)集中區(qū)85%左右晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　一、四平紅嘴國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　按照“主拓北部、精雕（優(yōu)化）南部、創(chuàng)意中部”的思路，規(guī)劃建設(shè)起步核心區(qū)、休閑商務(wù)人居區(qū)、工業(yè)拓展區(qū)。壯大換熱器、汽車(chē)改裝配件及機(jī)械裝備制造業(yè)，食品、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，生物工程、電子信息、新材料及新型環(huán)保、節(jié)能工程產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，石化能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”。打造動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)基地和生化園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)漫城、發(fā)展生物制藥和預(yù)防醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元。把紅嘴國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為四平經(jīng)濟(jì)的新引擎。

　　二、四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　拓展發(fā)展空間，以哈大高速鐵路建設(shè)為契機(jī)，以物流業(yè)為龍頭，全力打造東北亞物流港；以建設(shè)東部生態(tài)新城為目標(biāo)，在高鐵站前打造四平新的商務(wù)中心區(qū)、健身娛樂(lè)區(qū)和休閑購(gòu)物區(qū)；以“城中村”改造為突破口，整合土地資源，實(shí)施高位聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造東部生態(tài)新城；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)為龍頭，延伸、拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元。

　　三、公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　重點(diǎn)建設(shè)汽車(chē)及零部件加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、多功能綜合服務(wù)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)六大園區(qū)。規(guī)劃面積30.5平方公里，“十二五”末期開(kāi)發(fā)面積達(dá)到20平方公里。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元。

　　四、公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

　　突出科技創(chuàng)新、技術(shù)示范、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)三大功能，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果示范基地、農(nóng)畜優(yōu)良品種繁育基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化孵化基地、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技信息傳播中心、21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的窗口。規(guī)劃面積20.07平方公里，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50億元。

　　五、規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)南開(kāi)發(fā)區(qū)

　　長(zhǎng)南開(kāi)發(fā)區(qū)直接面向長(zhǎng)春市的四大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)域范圍涵蓋與長(zhǎng)春市南部接壤的全部區(qū)域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)。分期建設(shè)和推進(jìn)，到2015年規(guī)劃建設(shè)區(qū)域面積達(dá)到70平方公里，到2020年達(dá)到120平方公里。主要承接長(zhǎng)春市國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)高端汽車(chē)及零配件、精密電子、生物技術(shù)、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及汽車(chē)物流、研發(fā)中心、休閑旅游等相關(guān)配套服務(wù)業(yè)。

　　六、工業(yè)集中區(qū)

　　按照“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、輻射帶動(dòng)”的要求大力提升工業(yè)集中區(qū)的吸納和承載能力,把工業(yè)集中區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)。

　　吉林省四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本框架，重點(diǎn)實(shí)施高效節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程、玉米秸稈多級(jí)生化利用工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染綜合整治與集約化利用工程、節(jié)水節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)化推廣工程。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元。

　　鐵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)加快專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、機(jī)加產(chǎn)業(yè)園、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善道路、供（排）水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60億元以上。

　　遼河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，積極開(kāi)發(fā)利用石油、天然氣資源、發(fā)展清潔新能源，加快發(fā)展乳制品、白酒、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，改造提升造紙和塑編產(chǎn)業(yè)，培育生物農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥、生物能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50億元。

　　梨樹(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。要緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥加工、汽車(chē)配件加工、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。到2015年，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到150戶，超億元項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)以上。生產(chǎn)總值達(dá)到270億元。

　　郭家店工業(yè)集中區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建材加工、機(jī)械鑄造加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建物流服務(wù)業(yè)和高科技觀光農(nóng)業(yè)體系。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元。

　　雙遼開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃完成工業(yè)集中區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展培育矽砂、玻璃產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到省級(jí)工業(yè)集中區(qū)水平。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到95億元。

　　伊通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成給排水、道路、供熱、供電以及通訊、綠化等工程；構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建并壯大汽車(chē)零部件、新型建筑材料、石油化工、醫(yī)藥、鹿產(chǎn)品加工、肉類(lèi)食品加工、綠色產(chǎn)品加工和輕工紡織8個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到75億元。

　　懷德工業(yè)集中區(qū)。著力打造東北*大的汽車(chē)鑄鍛件、綠色蔬菜和生豬銷(xiāo)售基地，到2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)100戶，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元以上，躋身全省工業(yè)集中區(qū)20強(qiáng)。

　　公主嶺嶺東工業(yè)集中區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園、生化產(chǎn)業(yè)園等特色功能園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食精深加工、畜產(chǎn)品加工和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生化產(chǎn)業(yè)群。到2015年，投資超過(guò)3000萬(wàn)元的企業(yè)（項(xiàng)目）累計(jì)達(dá)到50個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30億元。

　　第十章 加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　圍繞在吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以確保國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品。加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　**節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步建立多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤階段性水平。加快建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鞏固國(guó)家重要商品糧基地地位。加強(qiáng)增產(chǎn)30億斤糧食能力工程和40個(gè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加快100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、600萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米等生產(chǎn)基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶和100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村，支持公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為全國(guó)首批10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快推進(jìn)黑土地保護(hù)治理工作，加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。建設(shè)300萬(wàn)畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造300萬(wàn)畝中低產(chǎn)田。

　　二、加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。“十二五”期間，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施要建設(shè)4方面、7大類(lèi)、26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)到132億元。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村安全飲水、中小河流綜合治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固、積極開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程，加快引松入平、二龍湖引水、城區(qū)水環(huán)境綜合治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等一批重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)防洪除澇、抗旱供水、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利工程和空中云雨資源工程建設(shè)，提高水利資源綜合使用效率。

　　三、推進(jìn)**畜牧業(yè)發(fā)展

　　加快推進(jìn)畜禽科學(xué)養(yǎng)殖、畜禽良種繁育、秸稈飼料綜合加工利用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理、人畜傳染病綜合防治、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和管理及疫病防治等重大技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)和家庭牧場(chǎng)，完善畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)控、飼料與獸藥生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、畜產(chǎn)品加工體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)、雙1000萬(wàn)頭豬繁育飼養(yǎng)基地和20萬(wàn)只梅花鹿養(yǎng)殖基地。到2015年，牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)300億元，年均遞增6.1%，增加值實(shí)現(xiàn)150億元，年均遞增10.8%。

　　四、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　大力推進(jìn)植樹(shù)造林，封山、封沙育林育草，有效控制西部土地荒漠化。實(shí)施生態(tài)宜居城市造林綠化工程，抓好“東南綠帶、中環(huán)綠網(wǎng)、西南防風(fēng)林帶”三大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。到2015年，新增造林面積3.3萬(wàn)公頃，退耕和封山還林1.4萬(wàn)公頃，完成“三北”防護(hù)林105萬(wàn)畝，完成林業(yè)總產(chǎn)值56億元，森林覆蓋率達(dá)到19%以上。

　　五、積極發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)整優(yōu)化園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在西北部風(fēng)沙干旱區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油料和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；在東南部大黑山余脈重點(diǎn)發(fā)展果樹(shù)、野生采集、藥用植物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物生產(chǎn)；在中部地區(qū)圍繞城鎮(zhèn)和公鐵路沿線地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展瓜果、蔬菜、食用菌、花卉生產(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施100萬(wàn)畝花生、20萬(wàn)畝棚室蔬菜、30萬(wàn)畝馬鈴薯、40萬(wàn)畝水果、5萬(wàn)畝食用菌和藥用植物“”行動(dòng)計(jì)劃，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批有地理標(biāo)識(shí)的名優(yōu)**，打造四平園藝特產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。到2015年，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元。

　　六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。農(nóng)作物良種更新?lián)Q代率達(dá)到50%，良種覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施科技入戶工程。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策，改善農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)20%，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到75%。

　　七、建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。努力建設(shè)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。壯大龍頭企業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　第二節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入

　　**落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策。有序推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成農(nóng)民多元、穩(wěn)定增收格局。

　　一、提高和保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性收入

　　鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推進(jìn)園藝特產(chǎn)、庭院經(jīng)濟(jì)、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制。完善糧食*低收購(gòu)價(jià)政策。有序推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，不斷提高和保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。

　　二、創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入

　　增加農(nóng)民基于土地、房屋的財(cái)產(chǎn)性收入,培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，允許房屋進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易、租賃、抵押,為房屋所有者提供多種渠道的財(cái)產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、轉(zhuǎn)移、收益等權(quán)利，確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的增值收益。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。把糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)到位。完善社會(huì)保障制度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,及時(shí)足額發(fā)放救災(zāi)款等政策性資金。積極為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入創(chuàng)造條件。

　　第三節(jié) 著力改善農(nóng)村人居環(huán)境和健全服務(wù)體系

　　著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌明顯改善，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快農(nóng)村飲水、道路、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)解決2300處100萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，預(yù)計(jì)可增加供水量4000萬(wàn)立方米。重點(diǎn)解決行政村斷頭路、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)道路的硬化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)能資源建設(shè)沼氣池和節(jié)能灶，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，保證新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展用電需求。加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平。

　　二、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度

　　按照《四平市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》因地制宜搞好新農(nóng)村建設(shè)，倡導(dǎo)推進(jìn)并村、并屯，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，增加農(nóng)業(yè)用地資源。實(shí)施以農(nóng)村污水、垃圾治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程。具備條件的地方須將村莊污水并入城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)集中處理。農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)逐步建立定點(diǎn)堆放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理的管理模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染監(jiān)管，強(qiáng)化廢水、廢渣的標(biāo)準(zhǔn)化治理。

　　三、健全完善新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

　　建立高質(zhì)高效**的農(nóng)村公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。向農(nóng)民提供**的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)施再教育與培訓(xùn)；為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的救助服務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展科技承包。培育壯大新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織主導(dǎo)型、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦型、村級(jí)組織合辦型等模式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　第十一章 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)

　　以提高人民生活水平和方便生產(chǎn)生活為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集群、特色、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。

　　**節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　在現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等4個(gè)增值性高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)面寬的重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　一、現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮區(qū)域及交通優(yōu)勢(shì)，借助長(zhǎng)平高速改擴(kuò)建、哈大高鐵即將建成通車(chē)等機(jī)遇，匯集人流、物流、商流、信息流、資金流，搭建專(zhuān)業(yè)化、集群化、規(guī)模化的高效物流平臺(tái),打造以第三方物流為主導(dǎo)，集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸及配套服務(wù)功能于一體的具有國(guó)內(nèi)**水平的東北亞物流重點(diǎn)城市，使四平成為東北經(jīng)濟(jì)重要的樞紐型、綜合型物流基地。重點(diǎn)建設(shè)東北亞物流港、紅酒展示交易集散中心、四平市商貿(mào)物流園區(qū)、紅嘴汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等物流中心建設(shè)。

　　二、金融服務(wù)。積極搭建銀、企、保互動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，努力培育支撐四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)證券類(lèi)、投資類(lèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)等信托新產(chǎn)品。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)。積極培育股權(quán)投資基金、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融服務(wù)業(yè)。積極吸引私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，大力推進(jìn)城市債券融資工作，加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)和完善信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有條件企業(yè)上市融資。

　　三、信息產(chǎn)業(yè)

　　積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提高信息產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。大力發(fā)展為裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、軟件研發(fā)生產(chǎn)等業(yè)務(wù)。加快大容量光纖寬帶網(wǎng)、高速3G網(wǎng)、數(shù)字廣播電視等新一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，著力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線城市、電子商務(wù)、數(shù)字電視、物流信息、衛(wèi)生信息、檔案信息、電子認(rèn)證等重點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)，形成相對(duì)完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”融合，城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫系的監(jiān)控覆蓋。

　　四、中介服務(wù)。實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)市場(chǎng)的人才、技術(shù)、設(shè)備資源的優(yōu)化配置，規(guī)范中介市場(chǎng)，引進(jìn)域外運(yùn)作規(guī)范和知名度較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)向形象設(shè)計(jì)、投資咨詢、戰(zhàn)略策劃等高層次專(zhuān)業(yè)服務(wù)方向拓展。重點(diǎn)發(fā)展土地評(píng)估、廣告中介、工程咨詢、法律服務(wù)、商務(wù)中介、項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。

　　第二節(jié) 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

　　一、 著力發(fā)展旅游業(yè)

　　進(jìn)一步整合旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施。立足我市的民俗旅游、紅色旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)滿族民俗、休閑度假、生態(tài)觀光、紅色旅游等**特色旅游產(chǎn)品。以四平戰(zhàn)役紀(jì)念館為核心，規(guī)劃設(shè)計(jì)與全市各景點(diǎn)相連的線路，推出特色明顯的景點(diǎn)組合游；打造以葉赫、南山、二龍湖風(fēng)景區(qū)為主體的“兩區(qū)一湖”景觀帶。以伊通滿族博物館、牧情谷旅游風(fēng)景區(qū)、葉赫古城、古驛站等景區(qū)為題材，開(kāi)發(fā)民俗風(fēng)情觀光旅游產(chǎn)品；在伊通境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)南休閑區(qū)”；集中連片打造二郎山莊、山門(mén)風(fēng)景區(qū)和火山地質(zhì)公園等景區(qū)，形成集生態(tài)觀光、休閑度假和餐飲娛樂(lè)等為一體的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)葉赫滿族一條街、葉赫那拉滑雪場(chǎng)、大架山生態(tài)觀光、伊通薩滿文化生態(tài)城、公主嶺于鳳至故居、雙遼—馬樹(shù)森林公園、梨樹(shù)霍家店太極度假村等項(xiàng)目。

　　二、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)模式，按照市場(chǎng)化、規(guī)模化、**化、國(guó)際化的方向，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、會(huì)展旅游、數(shù)字動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化旅游基地。推進(jìn)紅嘴動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、文化教育出版產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化基地和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。力爭(zhēng)形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　三、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和功能，加快發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)、連鎖配送、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、信息咨詢、法律援助、老年及兒童服務(wù)等，拓展福利服務(wù)、便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、保障服務(wù)，推進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘社區(qū)服務(wù)就業(yè)潛力，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，把社區(qū)服務(wù)業(yè)建成吸納下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要載體。

　　第三節(jié) 完善提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　一、改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　提升服務(wù)功能和水平，對(duì)老城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)規(guī)劃，合理布局和改造，促其成為城市中心綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)、公鐵沿線建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)區(qū)和五**賓館酒店，形成城市的次中心。推行連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、集中配貨等經(jīng)營(yíng)組織形式和服務(wù)方式。大力發(fā)展誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。健全農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和完善各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)。

　　二、盡快完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

　　公路：以“一核三帶”為中心，以四平市區(qū)為重點(diǎn)，逐步打通環(huán)城路以內(nèi)的全部規(guī)劃街路，變外環(huán)為內(nèi)環(huán)，形成城區(qū)道路骨架網(wǎng)。構(gòu)筑和完善以“三射三橫八縱一環(huán)”為核心的區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)四平市區(qū)域內(nèi)的高速公路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和四平市區(qū)連接縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，到2015年基本形成全市主骨架公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。積極推進(jìn)長(zhǎng)平高速改擴(kuò)建、集安至鄭家屯高速、舍開(kāi)一級(jí)公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。到“十二五”末期，公路總里程達(dá)到公里，預(yù)計(jì)完成投資256億元。

　　鐵路：盡快完成四平東站、公主嶺新站建設(shè)任務(wù)，哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線提前一年實(shí)現(xiàn)通車(chē)；加快建設(shè)四平至長(zhǎng)白、遼源至長(zhǎng)春鐵路四平段、雙陽(yáng)至遼源高速鐵路伊通段、長(zhǎng)春至四平城際鐵路；力爭(zhēng)四平火車(chē)站及貨場(chǎng)外遷與四平至長(zhǎng)白鐵路擴(kuò)能改造線路項(xiàng)目同步規(guī)劃和建設(shè)。

　　機(jī)場(chǎng)：加快四平軍民合用機(jī)場(chǎng)前期工作進(jìn)度，抓緊做好候機(jī)樓、機(jī)場(chǎng)跑道、導(dǎo)航站等主體規(guī)劃和附屬設(shè)施規(guī)劃。力爭(zhēng)“十二五”中期能正式通航。

　　公路客貨運(yùn)輸：到“十二五”期末，全市運(yùn)力投放達(dá)到臺(tái)，比“十一五”末期增長(zhǎng)33%。客運(yùn)發(fā)送量達(dá)到5700萬(wàn)人次／年，公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)發(fā)送量1768萬(wàn)人次/年，公路客運(yùn)量達(dá)到1550臺(tái)，城市出租車(chē)9500臺(tái)，運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)到臺(tái)。新建一處高速公路一級(jí)客運(yùn)站，日客流量達(dá)到人。公路貨運(yùn)量5600萬(wàn)噸/年，貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)吞吐量1800萬(wàn)噸/年。

　　公共交通：結(jié)合推進(jìn)“城區(qū)擴(kuò)容”和“城鄉(xiāng)公交一體化”進(jìn)程，“十二五”末期規(guī)劃建設(shè)城際輕軌線路，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)原有線路進(jìn)行調(diào)整、完善和延伸，逐步開(kāi)辟新的公交線路100公里；更換及增加公交車(chē)輛71臺(tái)。到2015年我市萬(wàn)人擁有公交車(chē)標(biāo)臺(tái)數(shù)將達(dá)到5.5標(biāo)臺(tái)。市區(qū)共擁有20條公交路線，總里程為322公里，上線公交車(chē)輛共有295.7標(biāo)臺(tái)。

　　第十二章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為依托，以提升產(chǎn)業(yè)集聚能力為舉措，以加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　**節(jié) 構(gòu)建城鎮(zhèn)化新格局

　　一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

　　“十二五”期間，我市根據(jù)“一核三帶”戰(zhàn)略布局和城鎮(zhèn)體系建設(shè)總體方向，重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系及人口布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快發(fā)展和培育區(qū)域城市和重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展102線國(guó)道和四鄭公路邊小城鎮(zhèn)群。圍繞大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展城市周邊小城鎮(zhèn)群，形成集聚效應(yīng)。實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)，通過(guò)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　充分發(fā)揮公主嶺、梨樹(shù)、伊通、雙遼四個(gè)縣(市)及遼河農(nóng)墾管理區(qū)所在地城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用和衛(wèi)星城鎮(zhèn)功能，立足優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出縣域工業(yè),培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)，依托資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,積極發(fā)展為城市工業(yè)配套項(xiàng)目,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展提高到新的水平。適度擴(kuò)大縣（市、區(qū)）建成區(qū)規(guī)模和容量，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，盡快步入中小城市行列。公主嶺市重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及汽車(chē)零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；伊通重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣、建材、醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)；梨樹(shù)重點(diǎn)發(fā)展建材、酒精、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、生化技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；雙遼重點(diǎn)發(fā)展新能源、**玻璃、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、糧食物流等產(chǎn)業(yè)。

　　三、推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　發(fā)展壯大一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、特色突出、實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群。提高區(qū)域中心城市承載能力和產(chǎn)業(yè)支撐，提升中小城市功能和人口吸納能力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的居住功能。積極支持哈大軸線沿線重點(diǎn)縣城的發(fā)展，努力使小城鎮(zhèn)群在形態(tài)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、交通、信息、制度、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)一體化，盡快發(fā)展成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚能力的中型城市。重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)春周邊的范家屯、響水、懷德鎮(zhèn)；四平周邊的山門(mén)、葉赫、石嶺子、梨樹(shù)鎮(zhèn)。依托國(guó)道102線，重點(diǎn)發(fā)展郭家店、孟家?guī)X、蔡家、十家堡鎮(zhèn)；沿長(zhǎng)鄭公路，重點(diǎn)發(fā)展楊大城子、秦家屯、雙山；以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)打造區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展茂林、小孤山、大孤山、營(yíng)城、景臺(tái)、二道、孤家子、小城子、榆樹(shù)臺(tái)、王奔、服先、廿十家鎮(zhèn)。到2015年，全市特色小城鎮(zhèn)，區(qū)域口規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到80萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元左右，占全市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，其中，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%以上。

　　建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重優(yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)型小城鎮(zhèn)、流通型小城鎮(zhèn)、旅游型小城鎮(zhèn)、服務(wù)型小城鎮(zhèn)、綜合性小城鎮(zhèn)。以人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，**發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、交通、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提高縣城教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力，完善公共服務(wù)功能，不斷提高承載能力，改善人居環(huán)境，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要載體。

　　第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民

　　一、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　進(jìn)一步突出縣域作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的主體地位，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)投入力度，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。

　　二、著力提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能

　　引導(dǎo)農(nóng)民逐漸接受新的文化，讓他們有能力主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度試點(diǎn)。創(chuàng)造條件，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握1-2門(mén)專(zhuān)業(yè)技能。

　　三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新

　　積極推進(jìn)戶籍、農(nóng)村宅基地、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障制度等相關(guān)配套改革，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策措施，賦予農(nóng)民和市民一樣的社會(huì)保障和享受公共服務(wù)的權(quán)利。多渠道、多形式為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女上學(xué)等基本條件。加快農(nóng)村綜合配套改革，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　第三節(jié) 提升城市綜合承載能力

　　按照高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，逐步提升城市綜合承載能力和城市品位，以完善設(shè)施、提升功能、優(yōu)化環(huán)境、塑造具有鮮明特色的城市形象為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)，**提升人口吸納能力和居民生活質(zhì)量，把四平建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的大城市。

　　一、優(yōu)化城市空間和功能布局

　　根據(jù)“開(kāi)發(fā)東南、拓展西北”總的城市戰(zhàn)略布局，調(diào)整城市空間布局，逐步改造完善舊城區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)新城區(qū)，形成功能分區(qū)合理、工作生活便利的城區(qū)結(jié)構(gòu)。綜合考慮現(xiàn)有的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ嵘晟畦F西服務(wù)文化區(qū)和商務(wù)休閑區(qū)、優(yōu)化鐵東工業(yè)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)城西北化工區(qū)、城東南生態(tài)新區(qū)、城東北物流區(qū)、城西南生態(tài)綠化區(qū)。重點(diǎn)在高速公路以東區(qū)域，圍繞山門(mén)鎮(zhèn)、山門(mén)水庫(kù)、下三臺(tái)水庫(kù)、塔山水庫(kù)周邊建設(shè)用地約15平方公里東部生態(tài)新城。加快推進(jìn)山門(mén)、葉赫景觀帶建設(shè)。

　　二、加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度

　　實(shí)施一批與城市特色相協(xié)調(diào)、城市定位相一致的重大城建工程，提高承載能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，改善城市面貌，重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路、公共交通、住宅、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、不斷完善城市道路系統(tǒng)建設(shè)

　　“十二五”期間，打通城市核心區(qū)環(huán)城路以內(nèi)的全部規(guī)劃街路，構(gòu)建城市道路新格局。維護(hù)好市內(nèi)現(xiàn)有道路，根據(jù)交通工具的增多，適當(dāng)擴(kuò)寬機(jī)動(dòng)車(chē)道，加強(qiáng)道路維護(hù)，盡快使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)化，使交通更加便利暢通。加強(qiáng)城市廣場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)平東火車(chē)站站前廣場(chǎng)、條子河車(chē)站站前廣場(chǎng)、哈大高速鐵路客運(yùn)站站前廣場(chǎng)。對(duì)市區(qū)現(xiàn)有路燈進(jìn)行節(jié)能改造。十二五”期間，擬建城市主干道14條，全長(zhǎng)27.21公里，次干道18條，全長(zhǎng)24.81公里。擬建城市跨河橋梁4座，擬建公鐵立交橋3座，擬建全互通式立交橋一座。

　　2、提高城市公共交通能力

　　在已有17條公交線路的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)新的公交線路，保證哈大高速客運(yùn)鐵路客運(yùn)站與市內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃，新建全市規(guī)模*大的現(xiàn)代化公交換乘樞紐中心。

　　3、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　重點(diǎn)建設(shè)造型獨(dú)特、布局合理、功能協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)良，集商業(yè)、金融、服務(wù)、娛樂(lè)為一體的綜合性商貿(mào)區(qū)和休閑區(qū)。加強(qiáng)街路、公園、廣場(chǎng)和住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的綠化彩化亮化。建設(shè)占地20公頃集體育場(chǎng)、體育館、游泳館、射擊訓(xùn)練館等體育設(shè)施為一體的四平體育中心。

　　4、加強(qiáng)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　進(jìn)一步完善城市給水、排水管網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)施城市水生態(tài)環(huán)境工程。加強(qiáng)和完善供水水源建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城市防洪、引松入平、城鎮(zhèn)供、排水管網(wǎng)改造、污水處理擴(kuò)建、城市再生水利用工程建設(shè)，加快實(shí)施雨污水分排和雨水利用工程。新增日供水能力10萬(wàn)噸，污水處理能力達(dá)到18萬(wàn)噸/日。加快熱網(wǎng)建設(shè)和改造，新建26座換熱站和1座中心控制室，新增集中供熱面積1000萬(wàn)平方米。新建燃?xì)馔饩W(wǎng)200公里，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)120萬(wàn)公里，新增燃?xì)鈨?chǔ)氣能力5萬(wàn)立方米，氣化率達(dá)到91.2%。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，規(guī)劃建設(shè)一座500千伏變電站、6座220千伏變電站、22座66千伏變電站，建設(shè)1001公里的輸配電線路，共增加變電容量282.8千伏安，規(guī)劃投資28.3億元。“十二五”期間，計(jì)劃建設(shè)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)公用設(shè)施項(xiàng)目11項(xiàng)，總投資66.2億元。

　　5、推進(jìn)住房保障工程

　　以讓人民住有所居、住的溫暖為目標(biāo)，以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，完善多層次住房供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性住房供給，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)。“十二五”末期，計(jì)劃完成各類(lèi)住宅建設(shè)520萬(wàn)平方米，總投資94億元,人均住房面積達(dá)到30平方米，住宅成套率達(dá)到98%，“暖房子工程”和小區(qū)整治工程主要是對(duì)現(xiàn)有800萬(wàn)平方米居住房屋進(jìn)行改造，完成投資25億元。

　　6、有序推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大土地儲(chǔ)備和招拍掛出讓力度，通過(guò)對(duì)城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的重組、出讓、拍賣(mài)等辦法，實(shí)現(xiàn)城市資源資本化。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，活躍房屋交易市場(chǎng)，有序發(fā)展家裝市場(chǎng)。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化。加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要的**酒店、休閑娛樂(lè)中心和獨(dú)具特色的地標(biāo)性建筑以及品位較高、風(fēng)格獨(dú)特的住宅小區(qū)。

　　三、加強(qiáng)和改善城市管理

　　完善城市治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代城市管理體系。強(qiáng)化城市管理，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城、園林城成果，保持城市道路清潔衛(wèi)生，路面平整，保持河道暢通，河水清澈，河岸整潔，確保城市景觀設(shè)施處于良好狀態(tài)。加快宜居城市、文明城市開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，注重文化傳承與保育，改善城市人文環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城市交通秩序管理，保持城市交通通暢。不斷提高城市管理信息化水平。完善城市應(yīng)急管理和治安防控體系，提高交通指揮、消防救急、治安防范的現(xiàn)代化水平。

　　第十三章 加強(qiáng)和改善民生工程建設(shè)

　　堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量辦好人民群眾*關(guān)心、*直接、*現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和實(shí)事，組織實(shí)施惠民安康八大工程，增加公共服務(wù)供給，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。積極貫徹落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

　　**節(jié) 富民工程

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的支撐能力。堅(jiān)持富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，不斷增強(qiáng)就業(yè)吸納能力、拓展富民空間。提高居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入。深入實(shí)施“工資倍增計(jì)劃”，推行工資協(xié)商機(jī)制，確保工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，逐步提高*低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二節(jié) 教育公平工程

　　提高學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)配置公共教育資源，綜合配置學(xué)前和小學(xué)教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)布局，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距,推進(jìn)教育公平，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。快速推進(jìn)教育體制改革,積極探索社會(huì)化辦學(xué),完善中小學(xué)教師“評(píng)聘結(jié)合”改革試點(diǎn)，推行中小學(xué)校長(zhǎng)任期制。不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升全市中小學(xué)校裝備水平，**提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全等重大工程項(xiàng)目建設(shè), “十二五”末期**完成中小學(xué)危房校舍改造任務(wù)。

　　第三節(jié) 全民健康工程

　　加快全市各級(jí)醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療設(shè)備裝備水平；健全醫(yī)療服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理配置衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)；提升醫(yī)療保障水平，繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控，地方病防治，慢性非傳染性疾病防治和國(guó)家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；實(shí)施健康公益惠民工程；推廣國(guó)家基本藥物制度；加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，加快推進(jìn)四平市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，建立食品安全事故處置體系。

　　第四節(jié) 文體共享工程

　　提供積極、健康、向上的主流思想輿論，高揚(yáng)時(shí)代主旋律，適應(yīng)群眾文化生活的新變化新要求，不斷豐富群眾各具特色的精神文化生活，打造具有四平特色、反映時(shí)代風(fēng)貌、社會(huì)知名度高、吸引世界目光的文化**，深入開(kāi)展“名人、名企、名品”工程，樹(shù)立“英雄廣場(chǎng)之夏”、“萬(wàn)人唱響英雄城”等文化**。健全四級(jí)群眾文化管理、輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開(kāi)展文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)。有效保護(hù)二人轉(zhuǎn)、薩滿文化、皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快四平規(guī)劃館、科技館、展覽館、體育館、圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、檔案館、四平戰(zhàn)役紀(jì)念館遷址重建、會(huì)展中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃投資9.3億元。做強(qiáng)文化特色產(chǎn)業(yè)。建立文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。有線電視入戶率城區(qū)達(dá)到85%，農(nóng)村達(dá)到50%。互聯(lián)網(wǎng)普及率每年以15—20%的速度遞增。滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育與競(jìng)技體育，打造特色體育**。支持、鼓勵(lì)社會(huì)各方面興辦體育服務(wù)和體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。把社區(qū)體育大賽打造成全國(guó)**賽事，堅(jiān)持辦好全國(guó)百城自行車(chē)賽等傳統(tǒng)賽事。規(guī)劃建設(shè)體育中心、社區(qū)體育設(shè)施、健身廣場(chǎng)、健身公園、文化娛樂(lè)中心、東城新區(qū)主題公園、農(nóng)村文化體育設(shè)施等一批涉及民生的重點(diǎn)場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)。

　　第五節(jié) 社會(huì)保障工程

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保，待遇水平穩(wěn)步提高，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)*低生活保障制度。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。積極開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的“三難”問(wèn)題，保持雙擁模范城榮譽(yù)。

　　第六節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)工程

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,促進(jìn)充分就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度,加大對(duì)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)幫扶力度，推進(jìn)各種形式靈活就業(yè)和勞務(wù)輸出。著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，提高創(chuàng)造財(cái)富人群的比重。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10%。

　　第七節(jié) 公共安全與服務(wù)工程

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，提高為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供保障和服務(wù)的能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大公檢法司系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)務(wù)裝備和科技水平。“十二五”期間，市級(jí)政法系統(tǒng)技術(shù)用房力爭(zhēng)全部完成重建，技術(shù)裝備達(dá)到全省上游水平，技術(shù)科技應(yīng)用達(dá)到省內(nèi)**水平，在政法干警中深入開(kāi)展“教育培訓(xùn)”工程，**提升政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)，政法系統(tǒng)群眾滿意率進(jìn)入全省前三名。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善處置社會(huì)矛盾和群體性突發(fā)性事件，健全應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，明確落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，深入實(shí)施便民服務(wù)工程，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，著力培育社區(qū)養(yǎng)老、家政、教育、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展“社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)**和部門(mén)包保責(zé)任制，激活社區(qū)功能，按群眾需求開(kāi)展服務(wù)。

　　第八節(jié) 人口關(guān)懷工程

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，深入開(kāi)展生育關(guān)懷活動(dòng),進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立養(yǎng)老服務(wù)體系,加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、老年公寓等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依法保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。2015年全市總?cè)丝诳刂圃?47萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以下。

　　第十四章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排

　　樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加大節(jié)能減排力度，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　**節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

　　以生態(tài)市建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)資源的有序開(kāi)發(fā)和高效、集約、永續(xù)利用。強(qiáng)化對(duì)水源、土地、山林、草原等自然資源的生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)。加快以水庫(kù)為主的供水水源地保護(hù)、水污染防治、水土流失治理等工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和黑土地保護(hù)，加大鹽堿地綜合治理力度，強(qiáng)化草原荒漠化治理，恢復(fù)土地資源、草地資源生態(tài)系統(tǒng)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)二龍山水庫(kù)、東西遼河、伊通河、條子河、昭蘇太河環(huán)境綜合整治，逐步使我市境內(nèi)的主要河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家要求。

　　第二節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能減排

　　把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)。建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系，**落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。推廣合同能源管理，推行清潔生產(chǎn)機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，**推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快實(shí)施遼河等重點(diǎn)流域治理工程，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，推行節(jié)約用水，提高用水效率。實(shí)施一批節(jié)能重大示范項(xiàng)目，開(kāi)展綠色能源縣節(jié)能減排示范工程建設(shè)。

　　第三節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，**啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域氮氧化物污染防治。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，推進(jìn)環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)造紙、化工、冶金、能源、建材等行業(yè)廢水廢氣治理；加強(qiáng)水源污染防治。重點(diǎn)加大小流域綜合治理力度，對(duì)遼河、二龍山水庫(kù)等水源地實(shí)施保護(hù)工程；強(qiáng)化大氣污染防治。繼續(xù)做好二氧化硫等主要污染物減排，推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革；加大城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，推廣垃圾分類(lèi)回收、清潔焚燒；嚴(yán)格控制建設(shè)、拆遷、施工、清掃、運(yùn)輸污染，合理建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等。

　　第四節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，加快資源開(kāi)發(fā)及資源可再生利用技術(shù)研究與推廣。加快廢棄物循環(huán)利用和再制造利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系和信息技術(shù)平臺(tái)。努力控制溫室氣體排放，降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度。提高非化石能源在一次能源中的比重。加快四平國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，構(gòu)建工業(yè)區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流高效整合系統(tǒng)。大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)廢水閉環(huán)處理和中水回用工程，努力提高全社會(huì)資源再利用水平。

　　第五節(jié) 加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

　　強(qiáng)化低碳技術(shù)研發(fā)推廣，加快成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范工程和園區(qū)。以推廣應(yīng)用節(jié)能減碳和低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)減碳固碳建設(shè)，加快建成以低碳排放為特征的新能源、綠色交通、生態(tài)食品、綠色化工體系，積極培育低碳模式下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，推廣應(yīng)用清潔能源，加強(qiáng)碳匯造林和山坡地退耕還林；加快公共交通工具電氣化改造，推廣應(yīng)用LNG公交車(chē)、新能源汽車(chē)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染監(jiān)管；加快推廣陽(yáng)光屋頂、地源熱泵等建筑，建設(shè)生態(tài)型住宅，發(fā)展低碳建筑；積極培育發(fā)展碳交易市場(chǎng)，構(gòu)筑低碳金融；推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。

　　第十五章 不斷加快改革開(kāi)放步伐

　　深化體制改革，逐步清除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新發(fā)展模式的體制性、機(jī)制性障礙。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，**提升對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量。

　　**節(jié) 積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　通過(guò)深化各個(gè)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，激活內(nèi)生張力，實(shí)現(xiàn)以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

　　一、深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力和管理水平。減少行政對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，探索建立政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。推行績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考評(píng)體制。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

　　二、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步深化國(guó)企改革。利用國(guó)家促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策，加快推進(jìn)遺留難點(diǎn)企業(yè)重組改制，加快推進(jìn)水務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，培育一批配套型、資源加工型、科技型以及外向度較高的小型巨人企業(yè)。

　　三、推行資源性產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)改革。加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損壞成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善城市和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極推行居民生活用電、用水階梯價(jià)格制度，實(shí)行燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)政策，逐步實(shí)行供熱按熱表計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)好對(duì)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)惠政策。

　　四、加快財(cái)稅、投資體制改革。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制，建立部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，**推進(jìn)項(xiàng)目支出分類(lèi)編制部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。著力完善投資體制改革。建立政府投資決策、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，健全投資監(jiān)管體系，規(guī)范實(shí)施投資項(xiàng)目備案制，推行政府投資項(xiàng)目代建制，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。

　　五、推進(jìn)地方金融體制改革。以金融組織、產(chǎn)品、市場(chǎng)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)金融創(chuàng)新，組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等融資計(jì)劃，開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)。繼續(xù)支持吉林銀行四平分行改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索中小企業(yè)集合債券試點(diǎn)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。整合融資平臺(tái)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，探索農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)。

　　六、進(jìn)一步完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)土地制度改革，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理機(jī)制。構(gòu)建有利于征收土地增值收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，**完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，推進(jìn)地方國(guó)有林場(chǎng)改革，開(kāi)展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。

　　第二節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　提高開(kāi)放帶動(dòng)能力。深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效整合國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。通過(guò)加強(qiáng)招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。支持企業(yè)建立國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)含量，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，打造國(guó)際**，為四平制造走出全國(guó)、走向世界打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流，積極引進(jìn)管理資金、**技術(shù)，承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)采用投資、貿(mào)易、建廠等多種形式，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。積極承攬國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)設(shè)備與裝備出口。加強(qiáng)各類(lèi)外派勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。積極推動(dòng)與俄、日、韓、朝、蒙等國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、科技、能源、原材料、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作與開(kāi)發(fā)。

　　加大招商引資力度。提高招商引資的針對(duì)性和有效性，改進(jìn)招商方式，搭建招商引資平臺(tái)，組織大型招商活動(dòng)。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者及域外資本，引進(jìn)**技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、央企、上市公司和強(qiáng)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的合作。支持民營(yíng)和中小企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)貼近資源產(chǎn)地和市場(chǎng)需求地投資設(shè)廠，加快培育形成一批跨國(guó)公司和知名**。

　　第十六章 努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模適度增長(zhǎng)。把擴(kuò)大有效需求放在重要位置，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，逐步擴(kuò)大出口規(guī)模。

　　**節(jié) 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　充分發(fā)揮投資的先導(dǎo)和拉動(dòng)作用，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)，以大投入，帶動(dòng)四平大發(fā)展。繼續(xù)以“大上項(xiàng)目、全民招商”為核心，集中力量培育建設(shè)一批立市立縣大項(xiàng)目。改進(jìn)投資方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮好各種融資平臺(tái)融資能力，有效激活民間投資，積極引導(dǎo)社會(huì)投資向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)、改善民生等領(lǐng)域傾斜，不斷提高稅源型項(xiàng)目的比重。

　　第二節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)

　　要把有效需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)*直接、*持久的拉動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的良性循環(huán)。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷釋放消費(fèi)潛力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系、現(xiàn)代物流體系、監(jiān)測(cè)調(diào)空體系建設(shè)。加快培育文化娛樂(lè)、體育健身、旅游休閑和家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極推進(jìn)汽車(chē)、家電等以舊換新。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)“家電、汽車(chē)摩托車(chē)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高交易質(zhì)量。增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。

　　第三節(jié) 不斷擴(kuò)大出口規(guī)模

　　積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、新變化，努力提高外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。擴(kuò)大行走機(jī)械及零部件、高新技術(shù)、醫(yī)藥、綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和銀、鈉基膨潤(rùn)土、石油、天然氣、硅灰石等非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)品等出口規(guī)模，培育開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主**的出口商品，發(fā)展一批骨干出口企業(yè)，形成一批出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，支持出口基地建設(shè)。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，鞏固擴(kuò)大東南亞、東北亞和歐洲出口市場(chǎng)，拓展拉美、非洲及中東市場(chǎng)。加快涉外旅游、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。努力提高“四平產(chǎn)品”在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。到2015年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5億美元，年均增長(zhǎng)15%。

　　第十七章 提升科技創(chuàng)新能力

　　以“自主創(chuàng)新,重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，**未來(lái)”科技方針為指導(dǎo)，深入實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)發(fā)展要素向更加注重科技進(jìn)步、人才支撐轉(zhuǎn)變。著力提高自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技體制和機(jī)制，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，為四平的振興和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　**節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用

　　建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，采取有效政策措施加大對(duì)中小企業(yè)的培育和扶持力度，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，使其成為原始創(chuàng)新的主體，激發(fā)其原始創(chuàng)新活力。大力培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，使其充當(dāng)集成創(chuàng)新乃至整個(gè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的組織者和**者。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品檢測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)制定中心等建設(shè)。“十二五”期間，新建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心18個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到40個(gè)，其中***企業(yè)技術(shù)（研究）中心2個(gè)。

　　第二節(jié) 突出項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)新作用

　　科學(xué)分析市場(chǎng)，正確把握機(jī)遇，積極組織實(shí)施一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益突出的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。充分利用我市的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策資金支持。緊緊圍繞我市“四大基地”、“十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“五個(gè)高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域”（即精細(xì)化工技術(shù)、**制造技術(shù)、現(xiàn)代中藥技術(shù)、新材料技術(shù)和**農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化技術(shù)）予以重點(diǎn)攻關(guān)，優(yōu)先突破。加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備力度，“十二五”期間，全市要新建3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3000項(xiàng)，億元以上項(xiàng)目1000項(xiàng)，投資達(dá)到5000億元以上。

　　第三節(jié) 加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　打造一批擁有核心技術(shù)和自主**的高科技產(chǎn)品和企業(yè)，支持企業(yè)有效吸納利用國(guó)際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)平建立研發(fā)中心或聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。到“十二五”末期，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)達(dá)到60戶，形成在省內(nèi)有影響的高新技術(shù)企業(yè)20戶。***重點(diǎn)新產(chǎn)品10個(gè)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)40%。高新技術(shù)企業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15%以上。

　　第四節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　建立有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和政策支持體系，鼓勵(lì)高校和科研院所進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和企業(yè)孵化器作用，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估咨詢、科技成果推廣、核心技術(shù)研發(fā)、知名**創(chuàng)建、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政府科技資金投入和引導(dǎo)方式，完善財(cái)稅金融支持政策，促進(jìn)科技與資本有效對(duì)接。市級(jí)財(cái)政和企業(yè)每年安排的科技研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于全省平均水平。加快推進(jìn)四平市科技創(chuàng)新中心、綜合科技信息服務(wù)中心、***示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　第五篇 保障措施

　　圍繞規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要加強(qiáng)**，統(tǒng)一思想，形成合力，完善政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效推進(jìn)。

　　第十八章 組織**保障

　　建立《規(guī)劃綱要》實(shí)施**小組，對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施統(tǒng)一**，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃綱要》實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題和復(fù)雜問(wèn)題。把規(guī)劃實(shí)施納入行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃中的重要指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)，完善規(guī)劃實(shí)施工作考核制度和政府內(nèi)部規(guī)劃實(shí)施行政監(jiān)察制度。建立部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府從本部門(mén)工作職能入手，細(xì)化政策，實(shí)化措施，把定性要求轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　第十九章 方針政策保障

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并牢牢抓住國(guó)家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的各種新機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，研究和提出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀指導(dǎo)。制定、完善和實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、吸引人才等方面的優(yōu)惠政策。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，出臺(tái)更具吸引力的傾斜政策和保護(hù)政策，扶持具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別要落實(shí)好國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝突出的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，積極推行城市土地資源的整體開(kāi)發(fā)和綜合利用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，保障項(xiàng)目供地。

　　第二十章 財(cái)政金融保障

　　以搭建政府融資平臺(tái)、項(xiàng)目融資平臺(tái)、企業(yè)融資平臺(tái)、民間融資平臺(tái)為重點(diǎn)，不斷改善投資環(huán)境，加大財(cái)政預(yù)算支出，打造投資創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持，強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合四平實(shí)際，謀劃、篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，積極吸引域外戰(zhàn)略投資者和國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)來(lái)四平創(chuàng)業(yè)。加快培育合格投資主體，形成一批能夠承接項(xiàng)目、資本、技術(shù)的高素質(zhì)企業(yè)。多元化開(kāi)辟融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，銀行貸款以及外國(guó)政府、世界銀行等資金支持。認(rèn)真做好上市企業(yè)培育工作，加快推進(jìn)具備條件的企業(yè)上市融資。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。加大招商引資力度，加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大企業(yè)集團(tuán)的合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域的聯(lián)合與重組。

　　第二十一章 軟硬環(huán)境保障

　　把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不竣工”的工程，努力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧、文明的社會(huì)環(huán)境。以優(yōu)化軟環(huán)境為重點(diǎn)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為根本，探索創(chuàng)新有利于加快發(fā)展的體制、機(jī)制。規(guī)范政府行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等突出問(wèn)題。建立健全以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)對(duì)外商的服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，維護(hù)好富商、安商、扶商的意識(shí)和氛圍。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市承載能力，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城、園林城、雙擁模范城、宜居城市成果。改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)便捷消費(fèi)，推動(dòng)信用消費(fèi)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　第二十二章 人才支撐保障

　　堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端**、整體開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)方針。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，改進(jìn)人才管理方式，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，著力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的人才高地，堅(jiān)持自主培養(yǎng)人才與開(kāi)放引進(jìn)人才相結(jié)合，實(shí)施**的**者、管理者、科技人才、企業(yè)家和技能人才五位一體的人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，造就更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者、專(zhuān)門(mén)人才和拔尖人才。努力形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和廣泛的智力支持。

　　第二十三章 法律制度保障

　　嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度政策,依法依規(guī)推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)規(guī)劃中的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)法部門(mén)的主體地位，與相關(guān)部門(mén)配合協(xié)作，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，全力推進(jìn)依法治市，為規(guī)劃順利實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。

　　第二十四章 規(guī)劃實(shí)施保障

　　明確規(guī)劃實(shí)施主體。總體規(guī)劃由市政府規(guī)劃主管部門(mén)組織實(shí)施。圍繞主體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，組織編制城市總體規(guī)劃和各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以本規(guī)劃為指導(dǎo)科學(xué)制定年度計(jì)劃，將總體規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃中，通過(guò)年度計(jì)劃促進(jìn)總體規(guī)劃的分步實(shí)施。

　　明確規(guī)劃監(jiān)督主體。總體規(guī)劃要由市人民代表大會(huì)監(jiān)督實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。依據(jù)規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在市級(jí)**干部、主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)中落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

　　建立完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度。總體規(guī)劃由市政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)（部門(mén)）規(guī)劃由規(guī)劃主管部門(mén)組織評(píng)估，并依據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行必要的修訂，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。

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